【资料图】

“一罚了之”不可取，“以罚代管”不符合时代要求，只有当严则严、当宽则宽、宽严相济，才是激发市场主体活力、持续改善营商环境的善政之举。

没有按照规定申报废水检测过程中产生的危险废物的种类、产生量、流向等有关资料，该如何处罚？未报批环境影响评价手续的情况下，企业就新建生产线等，又该如何处罚？

现实生活中，类似情况不少，企业经营活动中的一些轻微违法行为，按照相关规定理应处罚。但，如果被罚，除了有经济损失，企业也可能背上“信用污点”，对后续融资和上市造成影响。尤其对一些中小企业而言，一旦遭受过重处罚，就很容易伤了元气，甚至可能一蹶不振。

那么，罚不罚？怎么罚？

日前，自治区生态环境厅公布了2023年第四批生态环境执法典型案例，开篇2个案件就位列其中，看看处罚结果，我们也就知晓了答案：鉴于企业属于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的情形，决定对该公司不予行政处罚。

从案例本身来看，以教育代替10万元行政罚款，既达到了依法处理的效果，又减轻了企业负担，可以说是一次法理情理皆兼顾的范例。而此种包容、审慎且有温度的监管，在给予市场主体纠错空间、助力企业发展行稳致远的同时，更彰显出相关部门持续优化营商环境的决心。

古人有云：“宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”企业同人一样，不可能不犯错误。尤其是一些企业初次、轻微的违法行为，或是因为对相关法律规定不了解、或是由于其他不可抗力原因而不小心触碰“红线”，违法行为较轻，社会危害性也不强。面对这样的“无心之失”，如果不加辨别和考察便“一罚了之”“一封了之”甚至直接“一棍子打死”，看上去是刚性执法，但带来的社会效果却未必尽如人意。

有鉴于此，推广容错机制，视企业违法情节，不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚，就等于给了市场主体一次主动“纠错”、合规整改的机会，而以说服教育、劝诫等方式替代以往的强硬手段、“霹雳手段”，则更具执法柔性。要知道，处罚只是手段，规范才是目的，我们所进行的行政执法并不是为罚而罚，而是为了帮助市场主体构建起对法规的认知，为了市场主体更好成长，创造更优营商环境。从这个角度来看，“一罚了之”不可取，“以罚代管”不符合时代要求，只有当严则严、当宽则宽、宽严相济，才是激发市场主体活力、持续改善营商环境的善政之举。

事实上，容错并非新政，而是与这些年稳步推进的“放管服”改革一脉相承。无论是拓展优化服务范围、提升政务服务效率，抑或进一步放宽市场准入、推行包容审慎监管，其目的都是要提升企业舒适度和获得感，助力企业轻装上阵。而实行容错机制，不仅不是对企业行为的放任不管，反而从更深层次上强化了对执法人员的能力要求，其背后是更为精细的依法治理。也就是说，只有真正秉持“法的精神”，容慢、容小、容散、容乱、容失、容败，才能帮助市场主体更好成长起来。

法治是最好的营商环境，良法善治是企业最亟需的土壤。当前，刚刚从疫情影响下走出来的企业，迫切需要成长与发展、创新与改革，这一过程中，每前进一步都十分不易。给企业提供包容宽松的环境和氛围，就是对市场主体最好的支持。倘若全区各地都能以此次典型案例为示范引导，持续推行包容审慎监管、宽严相济的执法模式，继续做到执法有力度、管理有精度，我们的营商环境也一定会更有温度、更有质量、更有吸引力。

关键词：