曾经是每月投诉工单多达近百张的“扰民街”，多次整治后，扰民问题是解决了，生意却也“黯淡”下来，商户濒临倒闭。生死存亡关头，如何自救？成立自律组织，尝试“自己管自己”！

这，就是静安区南京西路街道大沽路华丽转身的故事。在“不扰民”与“烟火气”中寻找平衡，大沽路通过自律自治，探索出一条居民、商户、消费者、职能部门的多方共赢之路。

【资料图】

图说：大沽路不少商家外都设有外摆位 新民晚报记者 周馨 摄（下同）

马路火了居民也火了

午后的大沽路安静悠闲，不少商家都在休息。然而待到华灯初上，这里就会热闹起来，鳞次栉比的外摆位坐满食客，享受凉爽的夏夜和美食。不过，一到22点左右，商家们似有默契般地关掉音乐，收起桌椅，还一墙之隔的居民以安宁。

这，就是属于大沽路商户的自觉自律，也是平衡烟火气与不扰民的“密码”。这条位于成都北路与石门一路间的小马路，全长不足500米，最多时却有70多家商户汇聚，囊括印度、西班牙等17个国家的美食，还包括10多家酒吧，成为申城夜间消费的网红地之一。

街火了，但居民也“火了”——烧烤店的油烟，酒吧的噪声，成为居民挥之不去的噩梦。“大家反复拨打12345要求整治，最多时一个月收到近100张工单。”南京西路街道城运中心主任沈煜回忆道，“于是街道牵头联合城管、公安、食药监、市容所等整治，不许外摆位放出来。”

整治了一个月，马路恢复了安静，但生意也一落千丈，营业额一度下降四成。为了“自救”，商户联名上书街道，呼吁恢复外摆位，希望在政府监管下自治管理、规范经营。“商居有矛盾，街道肯定是站在居民一边。但收到信后，我们也在反思，对商家是否有不公平的地方。”沈煜这么说。

成立自治管委会清退扰民酒吧

2018年7月，为探索完善商户自治模式，在街道牵头下，大沽路商户自治管理委员会正式成立，74家商户入会。大沽路商户监督委员会也应运而生，职能部门入驻，提供专业指导，定期开展执法监督。早上几点开门，垃圾怎样清干净，晚上几点外摆位移进来，酒瓶、打扫卫生时怎样降低噪声……大家又制定了《静安区南京西路街道大沽路商户自治管理公约》，政府监管、商户自治、社区共治的格局形成。

管委会解决的第一个问题，就是清退扰民酒吧。管委会会长张坚回忆道，有家酒吧店内不设座椅，顾客喜欢拿着酒站在路边喝，很是吵闹。于是，管委会找到酒吧老板和业主商谈，又为老板对接资源，物色更合适的店面。最终，在政府部门没有直接参与的前提下，张坚为酒吧物色到了位于巨鹿路的地下室，解决了扰民问题，“现在他们的生意比在这还好，还很感谢我们呢”。

还有一家按摩店，店家装了一根蒸汽排气管，伸向居民区，虽不违规，但楼上居民无法开窗，也多次投诉。又是张坚出面，说服店家将燃气热水器换成电热水器，圆满解决了问题。“如果没有自治平台，这件事可能就陷入了死循环，无法解决。但自治组织搭建了沟通的渠道，很多矛盾就能化解了。”张坚说。

这两件事，让政府部门对自治组织信心很足，觉得这种模式是可行的。一开始，职能部门和自律组织联系很密切，后来见他们自治得很好，见面次数就越来越少了。自委员会成立以来，居民投诉量由年均480余起，下降至年均10余起。甚至有多家商户听闻大沽路的自治特色，慕名找到管委会，希望入驻这条街。“他们都说，别的地方看到外摆就整治，你们反倒还鼓励外摆。”张坚说，“但我们想打造一条街的风景，让大沽路成为中共二大与太古汇、丰盛里等地标性商圈间的连接，让道路成为展示城市形象的窗口。”

自治经验被复制到其余“后街”

如今，管委会成员已达八十多家。只要有新商户入驻，就会加入组织，学习相关规约，了解办理证照的流程。自律公约也在原有基础上，补充了消防器材的更换检查及申报等消防安全相关内容，不仅起到了规范约束商家的作用，也是很好的政策宣传平台。提前向商户普法后，日常检查的压力也减轻了不少。

为提升商户自治管理能级，街道专门开发了微信管理平台“南京西路街道商户自治管理平台”，逐一录入商家管理信息。记者看到，平台上可以看到商户排名、荣誉榜、曝光榜等。每个月会对商家的规范经营状况、垃圾收运情况、门责管理情况、周边市容环境等进行评价并公示，商户与政府部门间也能沟通对话，沟通机制更顺畅。

大沽路自治管理的经验，已被复制推广。南京西路街道辖区的铜仁路、茂名北路、吴江路等“后街”，活跃着一批与大沽路类似的业态。目前，吴江路丰盛里、陕西北路、巨富长三个路段也已成立自治委员会，相关部门则指导协助商户进行自治。比如，配合张园的开放和茂名北路步行街的设立，今年街道对吴江路的非机动车停放乱象进行了集中整治，吴江路丰盛里自治委员会便与职能部门一同前往现场选点，为外卖车辆提供临时规范停放的位置。

此外，“自治管理平台”小程序今年也将升级，计划做到四个自治委员会全覆盖。在大家心目中，后街小巷的夜色将更美、更靓、更有特色。

新民晚报记者 金旻矣

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